在一些人看来,1+X证书不就是企业发的证书,与过去*颁发的《*证书》相比,1+X证书即《职业技能等级证书》的含金量不高等。其实这是一种误解,或者说是对1+X证书制度的不完全理解。实施1+X证书制度的重要意义在于:
,它是倡导的重大改革项目之一。2013年11月12日*共产党第十八届*委员会第三次全体会议通过《中共*关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出"加快现代职业教育体系建设,深化产教融合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才"(40字)。2023年10月18日在*共产党第十九次*代表大会上的报告指出"完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作。"(24字)。
2023年11月14日下午*全面深化改革委员会第五次会议召开,审议通过了《职业教育改革实施方案》,会议强调,要把职业教育摆在更加突出的位置,对接科技发展趋势和市场需求,完善职业教育和培训体系,优化学校、专业布局,深化办学体制改革和育人机制改革,鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育,着力培养高素质劳动者和技术技能人才,为促进经济社会发展和提高竞争力提供优质人才资源支撑。
第二,它是职业教育改革的重要内容之一。2023年1月24日,《国务院关于印发职业教育改革实施方案的通知》(国发〔2023年〕4号)指出,从2023年开始,在职业院校、应用型本科高校启动"学历证书+若干职业技能等级证书"制度试点(以下称1+X证书制度试点)工作。3月5日,李克强总理*工作报告:加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。4月30日,李克强总理主持召开国务院常务会议,讨论职业技能提升行动计划,再次强调加快学 历证书和职业技能等级证书互通衔接。
4月4日,国务院召开*深化职业教育改革电视电话会议,孙春兰副总理在会议讲话中明确要求稳妥推进1+X证书制度试点工作,鼓励学生在获得学历证书的同时,取得多种职业技能等级证书,拓展就业创业本领。2023年4月4日,教育部等四*印发《关于在院校实施"学历证书+若干职业技能等级证书"制度试点方案》的通知(教职成〔2023年〕6号)指出"2023年首批启动五个领域试点,已确定的五个培训评价组织对接试点院校,并启动有关信息化平台建设;陆续启动其他领域试点工作。2023年下半年,做好试点工作阶段性总结,研究部署下一步工作"。
"1+X"证书制度试点体现在一系列职教改革举措中。发改委、教育部印发的《建设产教融合型企业实施办法(试行)》,将承担实施"1+X"证书制度试点任务作为产教融合型企业建设的重要任务。教育部、财政部《关于实施*特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》也将深化复合型技术技能人才培养培训模式改革,率先开展"学历证书+若干职业技能等级证书"制度试点作为"双高计划"的重要改革发展任务。教育部《*职业院校教师教学创新团队建设方案》中总体目标就是服务职业教育高质量发展和"学历证书+若干职业技能等级证书"(简称1+X证书)制度试点需要,遴选建设级职业院校教师教学创新团队。*财政建立了奖补机制,通过相关转移支付对各省"1+X"证书制度的试点工作予以奖补。
第三,它是技能人才评价制度改革的重要措施。1993年,《中共*关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决议》正式提出"实行学历文凭和*两种证书制度"。"双证书"制度在*实施了27年。双证书制度在实施中也出现的问题,如*证书数量大幅减少,覆盖面不够;*证书开发速度跟不上形势发展变化;认可度高的社会化证书不多;*证书、行业企业的社会化证书主要应用于职业领域,并没有考虑学校职业教育的特点和需要;双证书出自不同体系、适用不同规则、遵循不同逻辑,各有各的标准,彼此融合起来难度较大,难以在同一个课程体系和教育过程中落地。
2013年以来,国务院推进"放管服"改革,先后分七批取消434项*,占*设置*总数的70%以上。2023年9月,经国务院同意,人力资源社会部向社会公布*目录,实行清单式管理。目前保留共计140项*,其中专业技术人员*59项,含准入类36项,水平评价类23项;技能人员*81项,含准入类5项,水平评价类76项。
2023年12月29日,国务院常务会议确定,从2023年1月起,除与公共安全、人身健康等密切相关的消防员、安检员等7个工种依法调整为准入类*外,用一年时间分步有序将其他水平评价类技能人员*全部退出*目录,不再由*或其授权的单位认定发证。同时,推行职业技能等级制度,制定发布职业标准或评价规范,由相关社会组织或用人单位按标准依规范开展职业技能等级评价、颁发证书。会议指出,按照党*、国务院部署,深化"放管服"改革,将技能人员水平评价由*认定改为实行社会化等级认定,接受市场和社会认可与检验。这是推动*职能转变、形成以市场为导向的技能人才培养使用机制的一场革命,有利于破除对技能人才成长和弘扬工匠精神的制约,促进产业升级和高质量发展。
第四,它是养老服务业发展和养老服务人才评价改革的重要措施之一。2023年9月,*〔2023年〕68号公布了*目录,取消了养老护理员*证书,实行了15年的*鉴定工作走向了终结。但是在形势下,如何加强包括养老护理员在内养老服务人才队伍建设,已经成为一个新的课题。
2016年2月,习近平总书记批示:我国人口老龄化形势严峻、影响深远,如何应对这一挑战,事关发展全局,事关亿万百姓福祉,要立足当前、着眼长远,抓住有限的窗口期,加强顶层设计、完善生育、就业、养老等重大政策和制度,做到及时应对、科学应对、综合应对。此事要提上重要议事日程,"十三五"期间要抓好部署、落实。
2016年5月27日,中共*政治局就我国人口老龄化的形势和对策举行第32次集体学习时指出,要制定"为老服务人才激励政策"。2023年3月29日,国务院印发了《关于推进养老服务发展的意见》提出,"建立完善养老护理员职业技能等级认定和教育培训制度"。加强对养老服务机构负责人、管理人员的岗前培训及定期培训,使其掌握养老服务法律法规、政策和标准。2023年9月,民政部印发了《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》提出,开展养老服务人才培训提升行动,确保到2023年底前培养培训1万名养老院院长、200万名养老护理员、10万名专兼职老年社会工作者。
*社会福利与养老服务协会(北京中福长者文化科技有限公司)、民政部培训中心(北京中民福祉教育科技有限责任公司)下属两家企业被教育部认定为、二批职业教育培训评价组织,授权开展老年照护、失智老年人照护两个"1+X"证书试点工作。
第五,它是提升失智老年人社会福祉的重要措施之一。根据统计局新公布的数据,截至2023年底,我国60岁以上老年人口已经超过亿,占总人口的%。其中失智老年人1000万人左右,每年以数十万的速度在增加之中。失智老年人照护的问题是整个老年人服务领域中大的难点、堵点和痛点。老年人失智症,俗话也称为"老年痴呆症",是因为脑部老化所导致的渐进性认知功能退化,特别会影响到记忆、注意、语言等方面的能力,严重时会无法分辨人、事、时、地、物。因为这个退化过程基本不可逆转,所以对其护理的意义要大于治疗。家里有一个失智老人,家庭就需要投入大量的人工护理成本,大大牵扯家庭成员的精力;失智老年人的照护一个专业化的过程,一般的家庭无法提供专业护理。
现实是*有95%的问题触目惊心:一是至少95%以上的失智老年人照护是由家庭承担的,有95%以上的失智老年人照护得不到专业化的指导。二是95%的养老机构和养老护理员不具备失智老年人照护的知识和技能,在没有专门化的培训之前,还有95%以上的管理人员、师资等缺乏失智老年人照护的知识和技能,能力建设任重道远。